Nuevos procedimientos de notificación de fenómenos aéreos no identificados descritos en la enmienda a la NDAA del año fiscal 2023
7 de julio de 2022
Sean Munger y Craig Labadie
Los legisladores en Washington han presentado una vez más una Enmienda de fenómenos aéreos no identificados (UAP) para la próxima Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) para el año fiscal 2023, una legislación anual que proporciona el presupuesto para el Departamento de Defensa.
El representante Mike Gallagher del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes presentó una Enmienda que se basa en los avances históricos aprobados en la NDAA del año fiscal 2021 cuando se estableció el Grupo de trabajo UAP, y que exigía la notificación de eventos UAP.
Fundamentalmente, el nuevo lenguaje propuesto para su inclusión en la NDAA de 2023 se centra en los procedimientos de informes relacionados con UAP, además de garantizar la transparencia de la información que recopila el Pentágono sobre objetos aéreos no reconocidos encontrados por miembros de las fuerzas armadas. El lenguaje del proyecto de ley exige garantizar que los datos recopilados sobre UAP se compartan con el sucesor del Grupo de Trabajo de UAP, el Grupo de Sincronización y Gestión de Identificación de Objetos Aerotransportados (AOIMSG), así como ofrecer protecciones para quienes presenten dicha información.
Entre los elementos clave incluidos en el lenguaje del proyecto de ley se encuentran conclusiones que incluyen:
Las órdenes de no divulgación y los acuerdos escritos no prohibirán la divulgación de información UAP a la UAPTF o a la Oficina.
Que la Comunidad de Inteligencia establezca un sistema para reportar información relacionada con UAP, sin importar el nivel de clasificación, a la UAPTF o a la Oficina.
Lenguaje que pide la protección de testigos que comparten información relacionada con UAP de responsabilidad, así como represalias, por el incumplimiento de NDA.
ANTECEDENTES: SOBRE INFORMACIÓN CLASIFICADA Y ACUERDOS DE CONFIDENCIALIDAD
Orden Ejecutiva 13526: En diciembre de 2009, el presidente Obama emitió la Orden Ejecutiva (EO) 13526, que revocó y reemplazó la EO 13292 (modificada en marzo de 2003) y se convirtió en la orden más reciente para describir cómo se clasificaría, protegería y finalmente se desclasificaría la información de seguridad nacional. Una Orden Ejecutiva es una directiva del Presidente de los Estados Unidos que tiene el efecto de ley.
EO 13526 mantuvo vigentes los niveles de clasificación de larga data que incluían Alto secreto, Secreto y Confidencial. La autoridad para clasificar la información se deriva de la Orden y la tienen el Presidente y el Vicepresidente, los jefes de las agencias y los funcionarios gubernamentales delegados con la autoridad para hacerlo. Existen dos métodos para clasificar la información:
Segundo. 2.1 Clasificación Derivada – Sería la persona que “reproduzca, extraiga o resuma información clasificada” o genere productos a partir de una fuente ya clasificada. Un ejemplo sería si un producto se produce a partir de una fuente Top Secret, entonces el producto se clasificaría en el mismo nivel que la fuente. (https://www.archives.gov/isoo/policy-documents/cnsi-eo.html Sección 2.1)
Segundo. 2.2 Autoridad de clasificación original (OCA) – Sería un alto funcionario del gobierno o el alto funcionario de una agencia con responsabilidades de programa o supervisión que puede tomar una determinación inicial de que la información requiere protección contra la divulgación no autorizada.
Para acceder a información clasificada, una persona debe cumplir con ciertos criterios definidos. Primero, deben pasar una investigación de antecedentes favorable. En segundo lugar, la persona debe estar capacitada sobre la protección y el manejo adecuados del material clasificado, así como las sanciones que se pueden imponer a una persona que no protege la información clasificada. En tercer lugar, la persona debe tener la necesidad de saber para acceder a la información clasificada. Lo más importante es que la persona también debe haber firmado un acuerdo de confidencialidad.
SF312: El formulario de acuerdo de no divulgación de información clasificada SF312 es un acuerdo contractual entre la persona autorizada y el gobierno de los Estados Unidos. Dentro del acuerdo, el firmante reconoce que está obligado, ha recibido y comprende la naturaleza y la necesidad de proteger la información clasificada, así como los procedimientos para hacerlo.
Además, el incumplimiento del acuerdo o la divulgación no autorizada de información protegida podría resultar en la pérdida de la autorización de seguridad, la cesión de todas las regalías que resulten en la divulgación y posiblemente el enjuiciamiento penal en virtud del Título 18 del Código de EE. UU., Sección 798.
ANÁLISIS: PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN DE FENÓMENOS AÉREOS NO IDENTIFICADOS DE LA ENMIENDA NDAA
Establecer un sistema para informar: la enmienda presentada por el representante Mike Gallagher avanza para abordar problemas que posiblemente han sido un obstáculo para la divulgación de incidentes relacionados con UAP al Grupo de trabajo sobre fenómenos aéreos no identificados (UAPTF) o la “Oficina” y nuestros funcionarios electos de los distintos comités de inteligencia.
“El titular de la Oficina, en representación del Secretario de Defensa y del Director de Inteligencia Nacional, establecerá un sistema seguro para recibir informes de
Cualquier evento relacionado con fenómenos aéreos no identificados; y
Cualquier actividad o programa del Gobierno o contratista del Gobierno relacionado con fenómenos aéreos no identificados.”
Si la enmienda se convierte en ley, el sistema recientemente establecido continuará brindando protecciones de larga data contra la divulgación no autorizada de “sistemas, programas y actividades relacionadas militares y de inteligencia clasificados” para incluir todas las categorías de acceso especial y programas de acceso compartimentado.
El representante de EE. UU. Mike Gallagher interroga a líderes militares de alto rango durante una audiencia del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes el 7 de marzo de 2017 (Crédito: Presidente del Estado Mayor Conjunto/CC 2.0).
Intercambio de información: la legislación continúa brindando a la UAPTF, o la Oficina, la capacidad de eliminar el cuello de botella de los informes al permitir que aquellos con información se la proporcionen directamente a los responsables de investigar los incidentes de UAP.
“El sistema… deberá prever el intercambio inmediato con el personal de la Oficina y los analistas y científicos de apoyo de la información que previamente estaba prohibida en virtud de cualquier acuerdo escrito u oral de confidencialidad”.
Una excepción al intercambio de información con la Oficina sería si el objeto y los eventos observados estuvieran relacionados con un Programa de Acceso Especial (SAP) que ya se haya informado “explícita y claramente” al Congreso.
Además, la Enmienda Gallagher ordena al Secretario de Defensa, al Director de Inteligencia Nacional, al Secretario de Seguridad Nacional y a los jefes de otras agencias del departamento buscar en los registros todos los documentos relacionados con los testigos de UAP y ponerlos a disposición de la Oficina con los registros para estar disponible para los comités del Congreso a más tardar el 30 de septiembre de 2023.
Protección contra responsabilidad, enjuiciamiento y represalias: Los informes hechos a la UAPTF o a la Oficina, que anteriormente habrían estado prohibidos como “transmisión consciente y deliberada de información clasificada a una persona no autorizada” según el Título 18, Sección 798, no serán enjuiciados siempre que se hacen de conformidad con esta Enmienda.
El lenguaje redactado por el Representante Gallagher no solo protege a los testigos que se presenten de las sanciones y enjuiciamientos oficiales, sino que también extiende esa protección de las represalias en el lugar de trabajo.
“Un empleado de una agencia federal y un empleado de un contratista del Gobierno Federal que tiene autoridad para tomar, ordenar a otros que tomen, recomendar o aprobar cualquier acción de personal, no deberá, con respecto a tal autoridad, tomar o dejar de tomar , o amenazar con tomar o dejar de tomar, una acción personal, incluida la revocación o suspensión de las autorizaciones de seguridad, con respecto a cualquier individuo como represalia por cualquier informe como se describe…”
Si una persona con autoridad toma represalias contra un testigo, no solo el testigo puede buscar remedios tales como medidas cautelares, daños compensatorios y punitivos en una demanda civil, sino que la parte lesionada puede buscar alivio del individuo acusado de cometer la represalia.
PERSPECTIVA: LO QUE SIGNIFICA LA NUEVA LEGISLACIÓN UAP PARA 2023 Y MÁS ALLÁ
En efecto, esta legislación permitiría que los testigos o el personal, que tienen información o datos en un nivel de clasificación más alto o SAP, proporcionen a los miembros de la UAPTF o de la Oficina datos que la UAPTF no haya autorizado o “leído”. Además, al hacerlo, los testigos o el personal, que de otro modo estarían incumpliendo su NDA al divulgar información, ya no se encontrarán en incumplimiento y, por lo tanto, estarán libres de enjuiciamiento o sanciones.
Una situación hipotética que puede surgir de esto podría ser la siguiente: Un analista, que trabaja con una agencia de inteligencia (NRO/NGA/CIA/NSA, etc.), tiene datos relacionados con UAP que se encuentran dentro de un programa de información compartimentada confidencial (SCI) o especial. Programa de acceso (SAP) al que no se lee el UAPTF o los miembros de la Oficina y, por lo tanto, no tienen acceso.
Con la aprobación de la legislación discutida en la enmienda propuesta de la NDAA, ese analista de la agencia podrá divulgar los datos a la UAPTF o a los miembros de la Oficina sin temor a violar su acuerdo de no divulgación o represalias de su cadena de mando o empleador.
La intención del legislador se expone claramente en este último proyecto de ley contenido en la Enmienda Gallagher: el Congreso quiere que los datos se compartan con los encargados de investigar la UAP y ya no habrá que esconderse detrás de clasificaciones de seguridad o NDA.